朝美會談再次破裂,半島局勢依舊撲朔迷離
來源:中國網 2019/10/08 11:13:16 作者:秦立志
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導讀: 對朝鮮而言,由于朝美雙方在無核化的概念界定、棄核路徑和優先次序上分歧顯著,核武器是其重要的政治籌碼。

10月5日,美國朝鮮政策特別代表比根與朝鮮外務省巡回大使金明吉在瑞典開展的無核化工作會談破裂,金明吉督促美國改變立場,他說朝美談判至少到今年年底才能恢復。朝美之所以難以取得實質性進展,是由雙方的戰略和利益偏好差異所決定的。

對朝鮮而言,由于朝美雙方在無核化的概念界定、棄核路徑和優先次序上分歧顯著,核武器是其重要的政治籌碼。在朝鮮看來,正是由于氫彈試驗、洲際彈道導彈發射的成功,才會帶來“金特會”和外交自信。在本次朝美會談前,朝鮮于10月2日試射一枚新型潛射彈道導彈,這釋放了一個戰略信號,即朝鮮的核武器生存能力大為提升、具備發展二次核打擊能力的技術條件、增加美國對朝軍事行動的成本和風險。同時,朝鮮也希望通過導彈試驗來給美國施壓,使其在對朝談判中做出更多讓步。

同時,朝鮮希望能夠重啟談判并取得進展,并將特朗普看作是朝美改善關系的重要機遇。為此,朝鮮做出了遣返美國公民、遣送美軍遺骸等具有戰略示善信號的舉動。但朝鮮認為,美國沒有履行朝美聯合聲明,沒有停止聯合軍演,也沒有放棄對朝制裁,因此,朝鮮對與美國的歷次談判,都表現出了誠意與警惕并存的態度。

朝鮮對無核化進程設置了很多前提條件,包括:美國取消對韓國的核保護、不對朝鮮進行先發制人的核打擊;朝美簽訂和平協定、建立和平機制、撤出駐韓美軍;朝鮮能夠從國際社會獲得經濟和能源援助,聯合國解除對朝制裁;威脅朝鮮制度安全和阻礙朝鮮發展的因素徹底清除(如美韓同盟以朝鮮為假想敵的軍事演習、經濟制裁等)。朝鮮的戰略底線是:在美國放棄對朝鮮的敵視政策與核威脅之前,絕不會單邊優先棄核、也不會快速棄核。只有朝美和朝韓真正形成互信,使朝鮮獲得了安全保障,朝核問題才會擺上臺面。而朝美與半島地區的軍備競賽、地緣對抗、聯盟政治由來已久,因此不會一蹴而就。

從朝鮮對棄核的條件來看,需要美韓同盟在目標、手段和進程上做出重大讓步,但從目前來看,美國并沒有試圖以弱化美韓同盟為代價來換取朝鮮棄核。美國始終不能接受朝鮮擁核的合法性國際地位,認為這會威脅到美國本土和盟國的安全,還可能帶來核武器擴散與非傳統安全問題的叢生。美國意圖徹底消除朝鮮導彈部隊的作戰能力,削減朝鮮核彈頭、投送工具,以及鈾、钚等核武器材料的數量。

美國對待朝鮮提出的終戰宣言倡議態度消極,并要求無核化必須排在制裁之前。由于懷疑朝鮮是在進行核訛詐、秘密提升核導能力,因此,美國在暫停了與韓國的聯合軍演后,又于2018年11月恢復了小規模的海軍陸戰隊聯合軍演,意在警告朝鮮如果無核化久拖不決,美韓將重啟大規模聯合軍演。在美國看來,如果結束朝鮮戰爭、美朝簽署和平協定,會間接弱化美國在朝鮮半島駐軍的合法性。當然,美國也像朝鮮一樣,具備希望緩解甚至解決半島核問題的動機,從特朗普的角度來看,半島的無核化進程與大選連任密切相關。

從目前雙方的戰略態度看,朝美談判未來的前景是機會還是危機,主要取決于美國。但基本可以排除美國采取“利比亞模式”來強行解除朝鮮核武裝。總的態勢是,朝美確實都在推進合作,但雙方仍存在深度的安全困境,缺少互信。美朝雙方均通過升級武力的方式來增加談判籌碼,或使接下來的對話充滿不確定性。一旦朝美談判長期未有實質性進展,美國會保留針對核導擴散活動而采取的制裁措施可能,并重新在韓國部署反威懾力量,包括兩棲部隊、特種部隊、巡航導彈、情報支援能力等。

而作為反制措施,一旦朝鮮擁有核炮彈、核地雷、核背囊等戰術核武器,其率先使用核武器的門檻將大幅降低。朝核問題既是美韓同盟的黏合劑,也是美韓同盟最大的摩擦源。而韓國一直試圖在朝美關系的緩和中發揮主導性作用,但美朝雙邊對話的持續展開,已經讓韓國的戰略地位更加邊緣化,而美國借著核問題,會要韓國繼續追加分攤防衛費的數額和購買武器的要求,這也表現出特朗普的“交易性同盟觀”。

中國對半島核問題的談判進程密切關切。中國支持政治解決朝鮮半島問題,并推進半島無核化以及和平機制建設,按照分階段、同步走的思路,解決各自關切,逐步建立信任是現實可行的路徑。在未來,中國可以呼吁和推進朝美戰略安全對話制度化,在確保朝鮮如實申報核存庫的同時,反對美國在朝鮮半島和東北亞的霸權行徑。通過建立東北亞的核軍控機制,在降低核戰爭和常規戰爭風險的同時,促進中、朝、韓三邊的經濟合作,形成地區安全與經濟合作機制的良性循環,打破美韓同盟對中朝韓三角關系的掣肘。

原標題:朝美會談再次破裂,半島局勢依舊撲朔迷離

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